編者：ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》DIS2草案已于今年5月19日發(fā)布；目前，ISO 45001現(xiàn)已進入最終國際標(biāo)準(zhǔn)版草案（FDIS）階段，預(yù)計將于2018年3月正式發(fā)布。

職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展歷程

職業(yè)健康安全管理體系是在20世紀(jì)80年代后期興起的，當(dāng)時一些跨國公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)，為強化自己的社會關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)健康與環(huán)境保護的管理制度。

1996年，英國頒布了《職業(yè)健康安全管理體系指南》（BS8800）；同年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會（AIHA）制定了《職業(yè)健康安全管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年，澳大利亞、新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；同年，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》，挪威船級社（DNV）制定了《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

在1999年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》和OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系——OHSAS 18001實施指南》。2007年，OHSAS 18001得到進一步修訂，是其與ISO 9001和ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的語言和架構(gòu)得到進一步融合。

直到2013年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)開始編制一項新的標(biāo)準(zhǔn)——ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系  要求及使用指南》，用于取代OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)。

ISO 發(fā)布《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》DIS2草案

為什么要將OHSAS 18001轉(zhuǎn)化成ISO標(biāo)準(zhǔn)？

首先，根據(jù)調(diào)查，目前大約有45個國家利用OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)管理其職安衛(wèi)（職業(yè)健康管理、安全管理、衛(wèi)生管理簡稱）系統(tǒng)。雖然應(yīng)用范圍很廣，但并非全球通用，而轉(zhuǎn)化成ISO標(biāo)準(zhǔn)，僅其會員就有近70個國家，使其應(yīng)用范圍得到僅一步擴大。同時，ISO標(biāo)準(zhǔn)是全球認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，不僅使其應(yīng)用范圍進一步擴大，另外使其更具有權(quán)威性。

其次，ISO擁有國際性的專業(yè)知識。通過ISO成員組織，有近70個國家參與方或者觀察員的方式參與到ISO 45001的發(fā)展中來。

第三，現(xiàn)在許多組織都在使用ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)，這將更加使其與其他職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的整合更加容易。同時，對于許多小企業(yè)或許只有一個人員在管理安全以及環(huán)境方面的事宜，所以委員會也更加關(guān)注與ISO 14001相整合的可能性。

ISO 45001與OHSAS 18001的區(qū)別

ISO 45001的構(gòu)建是在OHSAS 18001已有的規(guī)范上，其主要目標(biāo)是相同的，都是為提高組織的職業(yè)健康安全績效。同時，通過以下表1框架的對比，也存如下不同之處： 

??使用了ISO管理體系的高級結(jié)構(gòu)

??更加關(guān)注“組織環(huán)境”

??強調(diào)最高管理者的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)作用

??更加關(guān)注于管理職責(zé)

??強調(diào)了基于風(fēng)險的思維

??更加關(guān)注于績效的監(jiān)視與測量

表1  ISO 45001.2與OHSAS 18001:2007的對應(yīng)關(guān)系

在新標(biāo)準(zhǔn)中，一個組織將不僅僅專注于其直接的健康和安全問題，而是會考慮到更大的社會期許。組織需要考慮到他們的分包商和供應(yīng)商，還有比如說他們自身的工作會在周圍對相鄰的鄰居造成怎樣的影響。這會比僅僅關(guān)注與內(nèi)部員工的條件更加廣泛，意味著組織不能僅僅將其風(fēng)險通過外包“嫁接”出去。

ISO 45001強調(diào)，這些職業(yè)健康和安全因素體現(xiàn)在組織的整個管理體系中，需要從管理和領(lǐng)導(dǎo)層獲得更高程度的認(rèn)可。這對于那些目前習(xí)慣于將責(zé)任授權(quán)給一個安全經(jīng)理而不是完全地融合入組織的運行中的使用者來說，將是一個很大的變化。ISO 45001要求職業(yè)健康和安全因素是組織完整管理體系中不可分割的一部分，而不再只是附加的部分。

標(biāo)準(zhǔn)要求組織在策劃職業(yè)健康安全體系時，應(yīng)確定組織所需要應(yīng)對的風(fēng)險和機遇。風(fēng)險和機遇存在于組織的危險源、合規(guī)性，以及所處的環(huán)境和相關(guān)方需求和期望中。標(biāo)準(zhǔn)要求組織要采取應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施，以確保體系能夠?qū)崿F(xiàn)組織的預(yù)期結(jié)果，實現(xiàn)組織在職業(yè)健康安全方面的持續(xù)改進。

ISO 9001、ISO 14001、ISO 45001的相同點和不同點

??ISO實施三個標(biāo)準(zhǔn)最大的不同點是其對象不同：

• 組織按ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)建立的質(zhì)量管理體系，其對象是顧客。

• 組織按ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)建立的環(huán)境管理體系，其對象是社會和相關(guān)方。

• 組織按OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全健康管理體系，其對象是員工。

   

  ??ISO實施三個標(biāo)準(zhǔn)的相同點：

• 組織實施管理的總方針和目標(biāo)相同。

• 三項標(biāo)準(zhǔn)使用共同的過程模式結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)相似以方便使用。

• 體系的原理都是PDCA（計劃-執(zhí)行-檢查-改進）循環(huán)。

• 都需要有文化的管理體系。

• 都明確要有文件化的職責(zé)分工。

• 都提出了通過體系運行實現(xiàn)持續(xù)改進。

• 都提出了遵守法規(guī)和其他要求的承諾。

• 都提出用內(nèi)部審核和管理評審來評價體系運行的有效性、適宜性和符合性。

• 都要求對不符合項進行管理評審并加強培訓(xùn)教育。

• 都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負責(zé)建立、保持和實施管理體系。

   

  ISO 9001、ISO 14001、ISO 45001框架整合

  在國內(nèi)，組織都是將各個管理體系進行整合，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系作為ISO標(biāo)準(zhǔn)，均使用了高階結(jié)構(gòu)，為體系的整合提供了便利。表2將三個體系的框架進行了對應(yīng)于合并，可供讀者參考。

   

  表2  ISO 9001、ISO 14001、ISO 45001框架整合

• 組織保持健康和安全的5步法

  組織可通過以下五步，使其工作人員在工作過程中保持健康和安全：

  第一步，識別工作場所的所有過程和活動；

  第二步，在工作人員的幫助下，檢查是否某些活動中有可能造成傷害的重大危險源。比如注意一些危險情況/過程，包括高處工作、機械、電氣設(shè)備、化學(xué)品、建筑活動和農(nóng)場工作等等。

  第三步，降低可能導(dǎo)致嚴(yán)重損傷（事故或長期病痛）的風(fēng)險，可通過消除危險源、變更工作流程、保護工作人員等方式。例如：長期接觸重物、輻射、噪音、振動、視覺顯示屏、化學(xué)品等。

  第四步，驗證保護工作人員而采取的措施是否正常運行，這些規(guī)定是否在遵守。

  第五步，通過尋找如何做得更好、更安全的方法改進。

  文章來源:國家認(rèn)監(jiān)委